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任志宏 梁育民 郭楚:把握“雙區驅動“重大機遇 推進“一國兩制”偉大實踐

從實現祖國統一的偉大構想,到解決香港、澳門歷史遺留問題的最佳方案,再到保持香港、澳門長期繁榮穩定的最佳制度,“一國兩制”創新的腳步從未停歇。站在新的歷史起點,面對世界百年未有之大變局,中央提出建設粵港澳大灣區和深圳建設中國特色社會主義先行示范區,這是關系到國家新一輪開放改革全局的重大決策,是豐富“一國兩制”內涵的又一次生動實踐。廣東省委省政府明確,要落實好習近平總書記、黨中央決策部署,把握“雙區驅動”這一重大歷史機遇,全面準確貫徹“一國兩制”方針,為香港保持長期繁榮穩定、更好融入國家發展大局作出應有貢獻。

把握“雙區驅動”這一重大歷史機遇,需要粵港澳發揮“一國兩制”制度安排下的獨特優勢和潛力,善于把香港的國際經驗豐富、現代服務先進等優勢,與內地市場腹地廣闊、產業體系完備、科技實力強勁等優勢緊密結合起來,以香港國際金融、航運、貿易中心和航空樞紐為抓手,加強與內地城市協調發展,形成合力,搭乘國家新一輪高水平對外開放的“快車”,攜手拓展國際市場,在提升香港自身競爭力的同時,不斷豐富“一國兩制”新實踐,從而為實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

一、補齊人居環境短板,推動經濟與生態協調發展

把握“雙區驅動”重大歷史機遇,需要推動經濟增長與生態環境協調發展。

生態文明建設是提高現代化國際大都市治理能力和水平的一個重要方面。在隆重慶祝改革開放40周年的大會上,習近平總書記將“保護環境和節約資源,堅持推進生態文明建設”列為40年來“十個始終堅持”之一,要求堅決打好污染防治攻堅戰,加強生態文明建設,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,形成綠色發展方式和生活方式,把我們偉大祖國建設得更加美麗,讓人民生活在天更藍、山更綠、水更清的優美環境之中。

開放改革40多年來,粵港澳創造了翻天覆地和舉世矚目的成就。但與此同時,社會經濟發展不協調、不平衡、不可持續等問題仍然非常突出,特別是區域發展不協調、產業結構不優化、經濟和社會發展“一條腿長、一條腿短”等問題仍非常突出。因此,未來粵港要加強協調,推動經濟發展方式從要素驅動邁向創新驅動發展,確保經濟增長與生態環境協調發展。

補上生態環保歷史欠賬。習近平總書記指出:“生態文明是關系中華民族永續發展的根本大計”。粵港需要深化生態環保合作,加強污染聯防聯治協作,補上生態保護歷史欠賬。要把生態保護作為灣區民生優先領域,推進水環境、大氣、土壤和固體廢棄物聯防聯治,大力推進能源供給側結構性改革,優化粵港能源結構和布局,建設清潔、低碳、安全、高效的能源供給體系。攜手共建美麗灣區。

共建宜居宜業優質生活圈。優質生活圈包括公共設施、教育資源、醫療衛生、市政公用事業、生態環境等方面的建設,與國際一流灣區比較,粵港澳大灣區亟需補齊人居、生態環境短板,以增強大灣區的核心競爭力。圍繞教育、醫療、文化、衛生等社會民生關鍵問題,進行系統優化改進,建設國際教育和人才高地,創造條件為粵港澳青年和大學生創新創業提供良好的教育服務,共建綠色、宜居、宜業、宜游的世界級灣區城市群。

推動城市群合理分工。明確香港、深圳、廣州中心城市的功能定位。香港著重鞏固和提升作為國際金融、貿易、航運中心和國際航空樞紐地位,推動金融、貿易、專業服務、物流等向高端高增值方向發展,加快發展科技創新產業,建設亞太地區國際法律及爭端服務中心。深圳著力發揮作為國家經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的示范引領作用,努力建成具有世界影響力的創新創意之都。廣州要強化國家中心城市的引領作用,增強國際商貿中心、綜合交通樞紐和科技教育文化中心功能。

激發區域科技創新活力。支持粵港澳行業企業、學術組織、金融機構、研究院所,統籌利用國內外科技創新資源,優化區域內部合作創新發展模式,構建國際化、開放型區域創新體系。促進人流、物流、信息流、資金流的自由流動,最大限度地發揮粵港澳優質創新人才、科技成果和資本優勢,推動創新型經濟發展,形成協同發展效應。發揮粵港產業優勢,集聚優勢資源,推動形成若干具有全球影響力的千億級產業集群。

完善交通網絡體系。大灣區要建設快速交通網絡,提升珠三角港口群的國際競爭力,建設世界級的機場群,增強中心城市之間的互聯互通能力。推動空間資源、交通、產業的優化配置、有效整合。提高貨運客運的運輸服務水平,提升交通科技創新的能力。建設綠色生態的交通體系。

二、轉變觀念創新模式,激發灣區強大發展潛能

把握“雙區驅動”重大歷史機遇,需要轉變觀念,創新合作模式,激發創新發展動能。

粵港澳大灣區基礎雄厚,潛力巨大,是我國綜合實力最強、開放程度最高、經濟最具活力的地區之一,完全有能力打造成世界級大灣區。但也要看到,一個國家、兩種制度、三個關稅區、四個核心城市,既是大灣區最大的特點和優勢,也是大灣區協調發展必須解決的難點問題。因此,必須把協調發展這根主線貫穿粵港澳大灣區建設的全過程。

粵港澳大灣區建設是“一國兩制”制度下的前所未有的實踐,更需要轉變觀念,形成全新合作模式。既要加強區域統籌協調,建立和完善協調合作機制,又要兼顧粵港澳三方各自不同利益,發揮各自的獨特優勢,激發創新發展新動能,增強應對各種風險和挑戰的能力。通過加強區域協調融合,可以激發大灣區巨大的發展潛能,而“一國兩制”制度安排為更加有效的區域合作提供了最大的可能。

針對要素難以自由流動問題,可從深化海關改革創新、減少通關所需時間、整合大灣區稅制等方面入手,吸引全球創新人才流入大灣區。為了暢通人流和物流,還要加快大灣區基礎設施互聯互通,打造世界級港口群、機場群和軌道交通網絡,為香港居民在內地學習、就業和生活提供更加便利的條件。

針對不同關稅區域,經濟制度、法律體系和行政體系所存在的差異,可以通過粵港協調,加強法律銜接、改善營商環境、探索創新協調合作路徑等,推動大灣區建設揚優補劣。

針對同質化競爭和資源錯配等問題,可以通過進一步優化經濟結構與發展模式,提升現代服務業比重,擴大數字經濟、生命科學、航空航天、新能源汽車等戰略性新興產業規模和全球影響力,把大灣區打造成貨物貿易、服務貿易并重的全球生產和消費中心。

針對科技創新能力不強等問題,粵港要堅持面向全球、面向未來,對標國際最高標準、最優水平,匯聚全球高端要素,通過攜手打造前海、南沙、橫琴等一批重大粵港澳合作平臺,探索設立粵港澳產學研合作創新聯盟,推動三地加快核心技術研發、科技成果轉化和國際技術轉讓等方面的深度合作。

三、優勢互補共擔風險,開創“一帶一路”美好愿景

把握“雙區驅動”重大歷史機遇,需要粵港攜手拓展“一帶一路”機遇。

“一帶一路”倡議為粵港融合發展帶來新的動能,為深化粵港合作創造更為廣闊的發展空間。香港是推進“一帶一路”建設的重要節點,擁有許多獨特優勢。廣東是“一帶一路”沿線國家和地區經貿往來、交流協作的核心樞紐,發揮粵港優勢互補優勢,推進粵港協調發展,對推進粵港拓展“一帶一路”機遇具有重要的意義。

近年來,廣東“走出去”企業,已從早期單一的對外貿易、承建工程、勞務輸出,擴大到設立經濟實體、擴大營銷、開展研發等多種投資方式發展。但企業“走出去”仍然存在如下問題和挑戰:一是與跨國大企業相比,內地“走出去”企業規模仍然仍較小,競爭力較弱。特別是走出去以后,由于政治經濟制度、文化背景完全不同,經營遇到的困難和風險遠遠超出預料。二是缺乏對所投資國家和地區的了解,缺乏融入當地社會的能力,缺乏懂管理、善經營、會外語的復合型人才,從而影響了企業在全球的戰略布局。而香港是開放程度最高的國際化大都市,擔當著為內地和全球之間的雙向投資及貿易樞紐的重要角色,在推動內地企業走出去戰略中具有獨特地位。因此,迫切需要香港發揮“超級聯系人”的作用,引導內地與香港企業發揮各自優勢,通過多種方式聯合“走出去”。

推動香港和內地企業聯合“走出去”,是實現兩地企業優勢互補、共擔風險、提升國際競爭力的有效途徑。一方面可以借助港澳企業在全球的網絡和經驗,減少進入當地市場的時間和成本,另一方面也容易按國際化標準進行企業運營管理,另外,利用港澳身份還可以在很大程度上避免企業在海外遇到的貿易壁壘風險。

由此可見,內地企業“走出去”非常需要把香港作為內地企業“走出去”的理想平臺和“第一站”,粵港雙方可以從融資服務、項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等方面,加大對企業聯合“走出去”的政策支持力度,組織全球企業到大灣區進行項目考察和對接,引導廣東和內地企業合作開拓國際市場,粵港還可以以聯合投資、聯合投標、聯合承攬項目等方式,參與境外基礎設施、能源資源等建設,共同開拓國際能源和基礎設施建設市場。

四、強化輻射引領功能,共同推進廣東自貿區建設

把握“雙區驅動”重大歷史機遇,需要粵港推動廣東自貿試驗區建設。

1、把自貿區作為對外開放的突破口

建設高標準廣東自貿區是打造高水平對外開放核心樞紐的一個重要舉措。因此,要把自貿區建設作為牽一發而動全身的突破口,以體制機制創新為核心,以構建適應國際貿易投資高標準規則體系為重點,將廣東自貿試驗區建設成為粵港深度合作示范區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐,為國家構建開放型經濟新體制探索新途徑、積累新經驗。

近年來,粵港兩地認真落實《粵港合作框架協議》,加快推動廣東自貿試驗區建設,形成了456項制度創新經驗,深入推進粵港服務貿易自由化,為在國家全面實施《兩地與香港CEPA服務貿易協議》提供了先行示范經驗。

粵港澳大灣區建設涉及到產業布局、生態環境、交通能源、科技創新、城市群協調等方方面面,因此,更需要發揮廣東自貿區探索引領作用,形成“一國兩制”獨特優勢,增強集聚輻射作用,并在金融、貿易、航運、科技創新等領域取得重點突破,從而使大灣區成為最具發展空間和增長潛力的世界級經濟區域。

2、強化廣東自貿區的門戶樞紐作用

為了推動珠三角成為更具活力的經濟區、宜居宜業宜游的優質生活圈和粵港澳深度合作的示范區,要放在世界級城市群的大格局中對廣東自貿區進行準確定位,發揮其集聚輻射引領功能,使之成為資金、人才、創新創業的新高地,以激發大珠三角城市群的整體實力,并使之成為世界級城市群的重要中心,再進一步邁向世界重要城市行列。

3、發揮廣東自貿區的先行先試作用

目前,全球格局面臨復雜調整,外部風險隱患不斷增加,必須發揮廣東自貿區的先行先試作用,提高外貿競爭力,推動實現由外貿大省向外貿強省轉變。

廣東自貿區要力爭在品牌、技術、標準等方面取得新突破,提升戰略性新興產業的國際競爭力,擴大機電產品、高新技術產品和綠色低碳產品出口,優化貨物貿易和服務貿易結構,積極承接服務外包。加快從規模速度型向質量效益型轉變。

五、用好CEPA優惠政策,大力發展專業服務業

把握“雙區驅動”重大歷史機遇,需要粵港推動專業服務業集聚發展。

要盡快落實CEPA及服務業對香港擴大開放先行先試政策措施,大力發展會展、旅游、法律、會計、仲裁、建筑設計等專業服務,為內地企業與“一帶一路”沿線國際和地區開展經貿、旅游、投資合作提供專業服務。

1、形成優勢互補會展集群

支持粵港聯合辦展和差異化辦展,重點培育時尚消費、游艇、海洋、高端裝備等專業會展品牌;研究設立免稅商品購物區,搭建與國際接軌的商貿業體系。大力吸引香港和國際會展業者來廣東發展。推動建立會展聯盟,制訂區域行業規范和標準。聯合申辦國際知名展會和綜合展會,形成粵港會展產業的積聚效應。

2、加強法律、會計、建筑工程合作

支持香港律師事務所在廣東設立合伙型聯營律師事務所。探索完善粵港律師業合作、聯營的機制。推進廣東與香港商事民間調解機制的對接,設立營商服務專職機構,與企業、商會、行業協會建立溝通互動機制。加強香港會計師與廣東會計行業機構的密切溝通,提升廣東會計師行業水平。推動工程咨詢、設計、測量、測繪和建設等領域對香港擴大開放。整合粵港建筑服務優勢,攜手開拓國際建筑承包市場。

3、聯合拓展國際服務外包市場

積極發展信息技術外包、知識流程外包和業務流程外包,推動現代服務外包發展。加強粵港在數據處理、軟件開發、云服務、客戶服務、供應鏈管理等領域的服務外包合作,形成完整的國際服務業外包產業鏈。聯合拓展國際市場,建設粵港國際重要服務外包基地。

4、建設檢驗檢測集聚區

加強粵港在建筑建材、中醫藥、食品及珠寶等檢測認證領域的合作發展,建設國際化檢測認證中心。鼓勵香港檢驗檢測、認證認可機構在廣東設立分支機構并開展業務。粵港推進產品檢驗檢測技術和標準研究合作,建設第三方檢驗檢測平臺,推進第三方結果采信。試行粵港、一帶一路沿線國家和地區認證及相關檢測業務的互認制度,實行“一次認證、一次檢測、三地通行”,擴大粵港雙方計量服務互認的范疇。進一步放開香港認證機構進入廣東開展認證檢測業務,并給予香港服務提供者在內地設立的合資與獨資認證機構、檢查機構和實驗室同等待遇。

六、探索多元合作機制,構建社會治理服務體系

把握“雙區驅動”重大歷史機遇,需要粵港推進社會治理體制改革創新,爭取在重點領域和關鍵環節率先取得突破,構建現代社會治理服務體系。

1、創新社會治理體制

學習借鑒香港社會治理經驗,推進廣東社會治理體制改革先行先試,探索建立多元主體合作治理的新型社會管理體制。加快政府職能轉變,明確各級政府職能權限,堅持簡政放權、放管結合、優化服務相一致,完善政府監督體系,加快形成事中事后監督的政府治理框架。充分發揮市場機制,健全政府購買服務監督體系,實現政府服務高效化、便利化、集約化。推進社會治理精細化,進一步提升社會治理水平,探索建立多元參與、以人為本、民主協商的綜合治理機制,形成公開透明、辦事高效的社會管理體制。

2、建立公共服務共享體系

開展居住服務改革試點,為在廣東穩定生活工作的香港人士提供與戶籍居民相同的基本公共服務,并積極探索外來人口的戶籍準入新政策,率先建立粵港公共服務共享體系。

實施粵港澳民生“灣區通”工程,以增強灣區民眾的獲得感、幸福感和安全感為出發點,促進公共交通、通訊資費、信用信息、電子支付等領域的標準互認、規則銜接、政策互通,便利三地群眾交流交往。研究廣東事業單位公開招聘港澳居民的相關辦法,推進在廣東工作和生活的港澳居民在教育、醫療、養老、住房、交通等民生方面享有與內地居民同等的待遇,不斷提升港澳居民在灣區學習、就業、創業、生活的便利化水平。

3、構建社會治理合作平臺

建立多元合作機制,探索以專職為主體、專兼結合的社會工作者隊伍。支持廣東引入香港社工專業人才。探索香港個人或組織在廣東發起成立經濟類、社會服務類、公益慈善類社會組織,允許香港服務提供者在廣東以獨資民辦非企業單位形式舉辦民辦社工機構或設立辦事處、分支機構,允許香港專業人士擔任在廣東登記成立的社會組織除法定代表人之外的負責人。

加強與香港社會管理服務交流。組織廣東有關部門、公益服務事業單位、社會服務機構等到香港開展社會管理服務交流活動,組織開展香港社會工作培訓班。充分運用各種途徑傳播香港社會管理服務理念、成熟的社會工作服務方法和技巧。

七、推進雙輪驅動戰略,促進現代制造業發展

把握“雙區驅動”重大歷史機遇,需要把握全球科技革命和產業變革新機遇,深入實施粵港現代服務業和先進制造業雙輪驅動戰略。

科技創新和產業集群是粵港經濟騰飛的重要依托。要推動粵港科技聯合創新和重大科技成果產業化,大力發展智能裝備及機器人、新一代信息技術、節能與新能源汽車、生物制藥、環保及能源裝備、高端船舶與海洋工程等先進制造業,促進高端制造業集聚集群集約發展。

1、深化粵港科技合作

聯合開展高新技術產業發展的政策研究,進一步深化兩地在科技創新人才培養、科技資源共享、科技研發協作等方面的合作。支持粵港兩地科技合作經費跨境流動,降低科技服務項目交易費用。鼓勵和支持兩地科研機構、高等院校、科技企業、相關行業協會開展產學研合作。鼓勵兩地的科研機構和高校與企業建立產學研長效合作機制,推進電子信息產業園、環保產業園、資訊科技園等一批具有示范效應的科技產業園區建設,吸引研發機構入駐,提升企業的創新研發能力。

2、開展重大科技公關

探索共建科技合作中心,共同培養人才、開展技術研發、培育科技產業,共建科技創新中心。借助香港發達的中介服務體系,促進粵港科技合作、吸引科技風險投資、開展技術轉讓和市場開發等工作。鼓勵廣東高新技術企業到香港創業板上市,推動廣東珠三角發展成為香港高新技術的成果轉化基地。鼓勵粵港聯合承擔國家、省科技項目,聯合開展重大科技公關。支持在廣東珠三角設立面向港澳及海外的國家級科技成果孵化基地。支持企業參與粵港科技合作、廣東省重大專項以及科技創新平臺建設等。

3、建設現代制造基地

把準世界科技前沿新方向,著眼粵港制造業能級躍升,聯合香港承接國際先進制造業和高新技術產業擴展,共同培育一批具有較強技術創新能力的企業。

發揮香港的資金及科技優勢,依托珠三角制造業發展基礎,大力發展高端新型電子信息、精密零件、新能源汽車、醫療器械、高端家電等先進智能制造業,形成一批戰略領先的現代產業集群和充滿生機的創新集群,進一步拓展粵港的產業發展空間。

(作者任志宏,廣東省社會科學院港澳臺研究中心主任、研究員;梁育民,廣東省社會科學院港澳臺研究中心副主任、研究員;郭楚,廣東省社會科學院港澳臺研究中心研究員)